G8新联盟谴责非洲殖民主义的新浪潮

时间:2019-09-08
作者:诸葛厚缰

在非洲各国政府同意改变种子,土地和税法以支持私人投资者而不是小农户之后,一项具有里程碑意义的倡议,以促进农业和减轻贫困被视为一种新形式的殖民主义。

10个国家做出了200多项政策承诺,包括在过去两年中大型农业企业获得前所未有的决策者机会后,法律和法规的变化。

这些承诺将使公司通过放宽出口管制和税法,以及通过政府投入大量土地进行投资,在开展业务变得更加容易。

埃塞俄比亚政府已表示将“完善”其土地法,以鼓励长期土地租赁,并加强商业农场合同的执行。 在马拉维,政府承诺到2015年为商业投资者留出20万公顷优质土地,而在加纳,到明年年底将有10,000公顷投资用于投资。 在尼日利亚,承诺包括电力公司的私有化。

根据该倡议,卫报对公司计划的分析表明,数十项投资用于非粮食作物,包括棉花,生物燃料和橡胶,或明确针对出口市场的项目。

通过八国集团邀请公司参加会议,该承诺到2022年加速农业生产并使5000万人摆脱贫困。

但原本应该成为该计划主要受益者的小农已经被排除在谈判之外。

联合国食物权问题特别报告员奥利维尔德舒特表示,各国政府一直向投资者做出“完全落后于屏幕”的承诺,“没有关于小农未来的长远看法”,也没有他们的参与。

他将非洲描述为大规模商业化农业的最后边界。 他说:“土地,投资,种子系统都在争夺,首先是政治影响力的斗争。”

坦桑尼亚议会公共账目委员会主席Zitto Kabwe表示,他“完全反对”他的政府为加强私人投资种子所做的承诺。

“通过引入这个市场,农民将不得不依赖进口种子。这肯定会影响到小农户。这也将扼杀当地的创新。我们已经看到了制造业,”他说。

“这将像殖民主义一样。农民在进口之前将无法耕种,将农民与国际价格的脆弱性联系起来。大公司将受益。我们不应该允许这样做。”

坦桑尼亚的税收承诺也将使公司受益,而不是小农户,他补充说,提议的变更必须通过议会。 “执行官不能只是承诺这些变化。这些都是敏感问题。必须有足够的辩论,”他说。

负责人Million Belay表示,该倡议可能会给非洲的小农带来灾难。 “它显然将种子生产和分销交给了公司,”他说。

“如果没有新的法律,公司就会说他们不能在非洲投资的趋势......是的,农业需要投资,但这不应成为更好地控制农民生活的借口。

“比历史上任何时候,非洲粮食生产系统都面临着挑战。除了历史上任何其他时间,外部力量正在决定我们农业系统的未来。”

AFSA还非洲大陆 。

巴拉克•奥巴马(Barack Obama)在戴维营举行的2012年八国集团首脑会议上启动了新联盟,此前多年农业投资不足以及捐助者未能意大利举行的2009年承诺为全球粮食安全提供数百万美元资金。

根据2003年马普托协议,只有 ,将其预算的10%用于农业发展。

由于传统援助预算面临压力,捐助者越来越多地转向私营部门来填补这一空白,引发人们担心纳税人的钱可以帮助世界上最贫困的人们转向提升形象并促进商业投资者利益的计划。

六个非洲国家在启动时签署了新联盟,另有四个国家去年加入。

根据“卫报”所见的总体领导委员会的一份文件,该倡议依赖于“高层领导人的个人承诺”。 该委员会将非洲总统与捐助机构负责人和高级业务主管联系在一起。 联合利华和农业企业巨头先正达,亚拉和嘉吉等公司的首席执行官在领导委员会中拥有席位。

公司拒绝将新联盟的全部投资计划提供给公众审查,并且在商业机密的基础上拒绝向英国政府提出的信息自由请求。

捐助者雇用的一名顾问起草了马拉维新联盟的合作协议,称这有助于提高私人投资者在最高级别政府层面的需求。

联合机会

肥料巨头Yara International全球倡议经理ØysteinBotillen表示,该计划帮助捐赠者和公司“拉向同一方向”,并为“有机会的地方,投资如何互惠互利”的对话创造了空间。

先正达全球食品安全主管Kavita Prakash-Mani表示,计划到2022年在非洲开展10亿美元的业务,并与美国开发机构(USAid)和英国国际发展部(DfID)密切合作。 “我们正在进行对话,以了解我们在哪里可以找到合作机会。”

普拉卡什 - 马尼表示,该公司没有参与制定各国的合作框架,但他补充说,政策改革“对于确保先正达和其他公司的投资在实地产生预期影响至关重要”。 她补充说,“各国法规之间更好的协调也将有助于加速非洲农民使用急需的技术”。

新联盟的批评者质疑它将如何帮助贫困农民。 “卫报”看到的一份文件表明,该倡议的基础是关于投资如何减少贫困的假设,并没有为其提出的促进非洲大陆粮食安全和营养的既定目标设定具体目标。

伦敦东方和非洲研究学院发展,环境和政策研究中心研究员科林·波尔顿告诉“卫报”:“如果没有明确的变革理论,那么大规模农业投资增加会导致贫困减少,改善粮食安全或营养,并且没有明确的计划确保大量外包种植者参与新的价值链,新联盟迄今为止主要是非洲农业商业化的倡议。

一些民间社会团体表示,该倡议有可能使农民受益,但他们对政策变化的速度和缺乏协商感到担忧,尤其是与非洲的团体之间的协商。 “卫报”采访的农民表示,他们并未意识到这一举措或法律正在改变。

Christian Aid的高级倡导和政策官员Kato Lambrechts说:“各国政府已签署承诺加快或实施需要在国内进一步讨论和辩论的政策,法规或法律。关注的是这些是推动新的私营部门投资农业价值链的承诺,这不能取代完善和全面的政策,以满足贫困农民摆脱贫困的需要。“

来自南部非洲农业联合会的Benito Eliasi代表民间社会代表领导委员会说:“立法的实施是非洲农民面临的最大问题之一。我们需要保护农民......农民需要成为如果没有参与,这将失败。“

乐施会美国政策主管高文克里普克说,与民间社会和农民的充分协商是一个致命的缺陷。 “非洲和世界各地的开发项目失败已有100年的历史......这不仅仅是为了做好事。”

英国发展部长Justine Greening告诉“卫报”,小农“绝对是新联盟的核心部分”。 她说:“中型和大型企业是否可以发挥作用?当然可以,但这不是一种独家方式。我不相信它会。

“我认为绝大多数人都需要小心,我们不会参与所有这些最终涉及私营部门的关键项目,他们会以某种方式感觉他们会变坏。”

DfID的增长和复原力负责人Tony Burdon承认,可以与民间社会和农民团体进行更多的磋商,公司可以对他们的投资计划更加透明,他在某些情况下称之为“细节之处” 。

但他补充说,关注民间社会和问责制问题忽视了倡议的重点。 他说,新联盟将有助于增加农业增长和农民收入,从而改善粮食安全并降低贫困水平,而公共部门资金本身并未实现。

英国的援助监管机构上个月表示,它将审查新联盟,作为其对英国营养资金是否实现其目标的更广泛调查的一部分。